芯耀
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近日，媒體消息稱，歐盟委員會計劃在2022年2月23日推出其關于非個人數(shù)據(jù)的《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）。公開資料顯示，歐盟委員會的草案包含關于數(shù)據(jù)共享、公共機構訪問、國際數(shù)據(jù)傳輸、云轉換和互操作性的規(guī)定，監(jiān)管對象為互聯(lián)網(wǎng)產品的制造商、數(shù)字服務提供商和用戶等。多位受訪專家認為，這對我國健全數(shù)據(jù)治理政策法規(guī)具有較強的參考價值。
《數(shù)據(jù)法案》釋放重要信號
根據(jù)歐盟網(wǎng)站已公開的相關資料，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅指出，《數(shù)據(jù)法案》的重點內容主要包括三個方面：
一是界定了公共部門使用數(shù)據(jù)主體的相關數(shù)據(jù)的權利和約束，完善了企業(yè)對政府(B2G)數(shù)據(jù)共享規(guī)則的結構和專用功能；
二是系統(tǒng)構建了企業(yè)對企業(yè)(B2B)數(shù)據(jù)共享的權責體系和實現(xiàn)路徑，切實推動產業(yè)價值鏈上的企業(yè)數(shù)據(jù)流通與共享；
三是在合同公平、數(shù)據(jù)交換、云服務互操作、數(shù)據(jù)跨境、中小微企業(yè)豁免等方面進行了切實可行的詳細規(guī)定，形成了強有力的落地實施保障。
有觀點認為，此舉再次釋放出一個強烈信號：在數(shù)據(jù)治理方面，歐盟是認真的。前有“數(shù)字歐洲計劃”、“歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，為部署與開放公共數(shù)據(jù)空間給予框架性指引；后有《歐洲數(shù)據(jù)治理條例》《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》《數(shù)據(jù)法案》等多項法律條文先后出臺，數(shù)據(jù)共享規(guī)則約束力進一步增強。
“歐盟希望通過立法的方式促進并規(guī)范數(shù)據(jù)的共享流通，通過釋放數(shù)據(jù)價值驅動創(chuàng)新潛力。”賽迪研究院大數(shù)據(jù)產業(yè)研究中心研究員王匯對《中國電子報》記者分析表示， “從立法角度對歐盟內的公共數(shù)據(jù)進行了全面規(guī)定，為企業(yè)和政府部門在處理數(shù)據(jù)上提供了法律的確定性，提高了對數(shù)據(jù)處理服務的信任，并對相關服務提供者給予了法律支持和限制，將有效促進數(shù)據(jù)的有序流動。”
與此同時，馮海紅指出：“此次擬出臺的《數(shù)據(jù)法案》關于公共部門的準入規(guī)定是否會帶來潛在的安全影響，或者影響各行業(yè)的自愿協(xié)議，造成歐盟相關行業(yè)對《數(shù)據(jù)法案》的抵制情緒，這一點也十分值得關注。”
數(shù)據(jù)集中在少數(shù)公司手中，弊端不容忽視
此次歐盟委員會圍繞整個歐盟產生的數(shù)據(jù) “成倍增長”，但數(shù)據(jù) “集中在相對少數(shù)的大公司手中”問題的討論也引起了國內相關專家的關注。
云創(chuàng)大數(shù)據(jù)總裁劉鵬對《中國電子報》記者表示：“數(shù)據(jù)集中在相對少數(shù)的大公司手中，是一個相對自然的演變過程，同時也符合經(jīng)濟規(guī)律。”他認為，根據(jù)馬太效應，強者愈強、弱者愈弱，整個數(shù)據(jù)市場將呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)管理可重點監(jiān)管大公司，同時兼顧其他中小數(shù)據(jù)平臺，但是由于大公司的數(shù)據(jù)使用情況不明晰，比較容易出現(xiàn)侵犯用戶隱私、數(shù)據(jù)濫用等情況。
數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為企業(yè)核心資產，重要性毋庸置疑。從市場表現(xiàn)來看，一方面，大量數(shù)據(jù)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有“頭部固化”屬性，少數(shù)企業(yè)能夠通過強大的用戶資源和權力，越來越方便地收集并分析數(shù)據(jù)，使用者在公司面前沒有主動權，被動接受公司的數(shù)據(jù)收集方案，導致數(shù)據(jù)集中在少數(shù)公司。另一方面，小企業(yè)實力弱，無法與大企業(yè)進行抗衡，造成少數(shù)企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)。王匯指出，大公司數(shù)據(jù)壟斷導致初創(chuàng)公司獲取數(shù)據(jù)的成本和創(chuàng)新成本也會增高。
馮海紅認為，大公司作為具有較強談判能力的數(shù)據(jù)持有者，可以通過單方面施加不利于尋求數(shù)據(jù)訪問的公司的不公平條款和條件，阻礙數(shù)據(jù)驅動的新參與者及其發(fā)展，最終將其并購或擠出市場。如果不對這些持有大量數(shù)據(jù)的大公司加以規(guī)制，勢必形成壟斷，而這就會阻礙行業(yè)創(chuàng)新，阻礙新的公司和市場參與者進入市場。
歐盟做法可以參考，但不必復制
當前，我國雖已針對數(shù)據(jù)治理頒布了一系列法律法規(guī)等，但仍存在法律效力有限、規(guī)定分散、體系不完備的問題。例如在數(shù)據(jù)確權方面，我國尚未對數(shù)據(jù)的所有權、使用權、經(jīng)營權、知情權、遺忘權、修改權、刪除權、拒絕與限制處理權等一系列權利進行明確的界定，要形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權體系尚需進行大量探索。在數(shù)據(jù)使用方面，數(shù)據(jù)的采集范圍、采集方式、利用方式、流通方式，參與者的權利義務等等都尚未進行具體明確的規(guī)定，這對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)監(jiān)管等存在較大隱患。
“我們應該在數(shù)據(jù)壁壘尚未形成之前，加快建立數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)共享機制，明確平臺數(shù)據(jù)的權利體系，既要避免平臺將數(shù)據(jù)產權化，也應承認數(shù)據(jù)收集者、控制者對數(shù)據(jù)的利用，賦予其合理適度的權利，鼓勵相關產業(yè)發(fā)展。”王匯指出，“這就要求我們出臺更細化的管理規(guī)定，明確數(shù)據(jù)收集的具體原則、范圍，對相關參與者進行更為嚴格精準的監(jiān)管。”
“歐盟在數(shù)據(jù)安全保護與監(jiān)管方面的做法，尤其是如何對少數(shù)大公司掌握的數(shù)據(jù)資源進行更好的保護和使用，是我們的研究重點。”劉鵬談道，“值得一提的是，由于制度上的優(yōu)勢，我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以及數(shù)據(jù)監(jiān)督和保護，可以集中有效地實施，比如防電信詐騙、疫情防控等，都是制度優(yōu)勢的充分體現(xiàn)，因此，對于歐盟的思路和做法我們可以參考，但不必復制。”
馮海紅建議稱：“一方面，我們應該持續(xù)健全、完善我國數(shù)據(jù)安全保護的政策法規(guī)和標準規(guī)范，特別是針對性強、可操作性強的詳細規(guī)定；另一方面，還應該加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法機構職能建設，采取強有力的政策措施切實加強專業(yè)機構的能力建設，特別是打造一支技術能力過硬的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全人才隊伍。”
“可以預見的是，隨著立法執(zhí)法的建立與完善，數(shù)據(jù)平臺自律和他律有法可依，國民的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全意識也將進一步增強，我國數(shù)據(jù)治理將在行業(yè)發(fā)展和執(zhí)法實踐中持續(xù)摸索、總結。”劉鵬表示。
作者丨宋婧
編輯丨連曉東
美編丨馬利亞
