芯耀
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2025年5月14日，全國人大常委會2025年度立法工作計劃公布。
其中，包括14件繼續(xù)審議的法律案，23件初次審議的法律案——業(yè)界期待已久的“電信法”，卻依舊不在其中。
它仍然躺在“預備審議項目”的清單里。
這也是自2021年“電信法草案”列入預備提請全國人大常委會審議以來，“電信法草案”連續(xù)第5年被列為“預備審議項目”。
此時，距離1980年郵電部首次組織起草《電信法（草案）》已經(jīng)過去45年，但它何時出爐，依然遙遙無期。
【1】
電信立法的難產(chǎn)歷史，其實可以追溯至70年前。
1954年9月，中華人民共和國郵電部正式成立，作為國務院組成部門之一，按照“統(tǒng)一領導，分工負責，分級管理”的方針，正式確立了全國統(tǒng)一調(diào)度指揮的郵電網(wǎng)絡業(yè)務體制。
新部門的規(guī)范運轉(zhuǎn)，需要有法可依。1955年，郵電部著手《郵電法（草案）》的組織起草，并在當年內(nèi)完成初稿。
此后，短短兩年時間內(nèi)，《郵電法》進行三次修改，最終形成三編38條的《郵電法（修訂稿）》。
然而，為了戰(zhàn)備保密需要，1958年，中共中央批準郵電部“改變郵電體制”報告，《郵電法》起草進程就此中斷。1969年，郵電部正式撤銷，電信系統(tǒng)劃歸軍隊領導，相關立法自此無疾而終。
【2】
轉(zhuǎn)眼十年過去，新一輪的電信立法，拉開了新的序幕。
1979年，國家恢復對郵電企業(yè)實施郵電部和地方政府雙重管理，并以郵電部為主的管理體制，郵電通信回歸專業(yè)部門統(tǒng)管。
一如35年前，郵電部也于1980年11月，開始《電信法（草案）》的組織起草，并于次年7月完成初稿。
然而，一部《電信法》背后，牽扯了太多糾葛。
比如，如何平衡協(xié)調(diào)國家發(fā)改委的投資審批權、價格管理權，國家工商行政管理總局的反不正當競爭和反壟斷監(jiān)管權，國資委的國有資產(chǎn)管理，商務部的外資進入審批等問題，都需要與其他部門協(xié)調(diào)會商。
最難解的癥結，在于電信、廣電兩大部委的業(yè)務之爭，尤其是手機電視、IPTV等業(yè)務的管轄定性。此后數(shù)十年，雙方在相關問題上一直針鋒相對，直到2010年國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略啟動以后，才逐漸緩和。
于是，從1982年11月，《電信法（送審稿）》上報國務院開始，它改了又審，審了又改，多次列入國務院年度立法計劃和全國人大立法規(guī)劃，甚至一度被列為“第一類立法項目”，卻始終是年年有希望，年年終難產(chǎn)。
時間白駒過隙，轉(zhuǎn)眼近20年過去，進入世紀之交，面對市場化改革提速和加入WTO的雙重需求，電信業(yè)對新法規(guī)的需求日益緊迫。
但即使如此壓力，也未能推動《電信法》得成正果，只催生出了一個“權宜方案”。
1999年，《中華人民共和國電信條例》列入國務院1999年度立法工作計劃。
同年12月，《中華人民共和國電信條例（送審稿）》提交國務院。
次年9月，國務院常務會議正式通過《中華人民共和國電信條例》，同月發(fā)布施行。
此后26年來，在《電信法》長期缺位的情況下，《中華人民共和國電信條例》雖然在2014年和2016年兩度修訂，但時至今日，仍是整個電信業(yè)的核心法規(guī)。
【3】
雖然《中華人民共和國電信條例》已經(jīng)出爐，但從信產(chǎn)部到工信部，對《電信法》的起草與推動，依然未曾停步。
2003年，時隔5年，《電信法》再次列入第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列為第一類立法項目。
其時，信息產(chǎn)業(yè)部部長兼國務院信息辦公室主任王旭東就已出任《電信法》起草領導小組組長，信產(chǎn)部副部長擔任副組長，其余8名成員也大都是信產(chǎn)部的司局級主官。這一“豪華陣容”，充分體現(xiàn)了對于《電信法》的高度重視。
然而，不但電信廣電之爭癥結尚未解開，頻繁的重組改革和激烈的市場競爭，也催生了大量的行業(yè)內(nèi)部矛盾，成為拖累《電信法》出臺的阻路石。
比如，對于《電信法》的征求意見，各大運營商就利益訴求不一：聯(lián)通強烈要求對弱小運營商予以保護；移動堅決反對向弱勢運營商傾斜；網(wǎng)通和電信則全力爭取全業(yè)務經(jīng)營牌照。
互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，更為電信立法的深度和廣度提出了新的挑戰(zhàn)。從早年的3Q大戰(zhàn)、十月圍城，到近幾年的滴滴、螞蟻上市風波……面對不斷推陳出新的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，技術倫理、資本邊界與公共價值的深度碰撞，不僅改寫了行業(yè)競爭格局，也深刻推動了政府監(jiān)管與政策立法的不斷進化，電信立法的復雜度與難度也更加凸顯。
于是，《電信法》再次成為不斷反復的行業(yè)懸案。
2004年7 月，共15章190條的《中華人民共和國電信法（送審稿）》正式報請國務院審議，并列入國務院2005年度一類立法計劃。然后，次年6月，《電信法》卻未能提交全國人大常委會。
2013年12月，《電信法》被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目。次年，卻又被國務院調(diào)整為第二類“預備項目”。
2021年5月“電信法草案”列入預備提請全國人大常委會審議的立法項目。同年11月公布的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，將積極推動電信法立法工作。
然而，此后4年過去，《電信法》依然始終是“預備審議項目”。
中央的立法僵局，甚至倒逼了很多地方自下而上的“實踐修正”，比如貴州2014年出臺首部《信息基礎設施條例》，明確規(guī)定市政動遷需補償通信設施；比如廣東汕頭推進《電信設施建設保護條例》，將通信基站納入了城鄉(xiāng)規(guī)劃。
但顯然，這些局部的進化，終究難以解決系統(tǒng)化的問題。
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